中共张家界航空工业职业技术学院委员会关于巡视整改情况的通报

日期：2017-04-06

来源：三湘风纪网  编辑：张梅

　根据省委统一部署，2016年9月20日至10月19日，省委巡视第三组对张家界航空工业职业技术学院党委进行了巡视。12月22日，省委巡视组向学院党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将整改情况予以公布。

一、高度重视，切实把整改落实作为重大政治任务抓紧抓好

(一)统一思想，加强领导

省委巡视第三组反馈意见后，学院于次日召开党委扩大会议，学习省委书记杜家毫关于巡视工作的讲话精神，传达省委巡视第三组对院党委的反馈意见，专题研究部署整改落实工作。成立了以党委书记姜玉平为组长，党委副书记、院长唐汝元，党委副书记、副院长周仲春，纪委书记王来顺为副组长，其他班子成员为组员的巡视整改工作领导小组。领导小组下设办公室，党政办公室、组织人事处、纪检监察室根据任务分工，协调落实整改各项工作。

(二)夯实责任，强力推进

学院党委围绕省委巡视组反馈意见，先后召开5次党委会和8次整改工作调度会，研究部署整改工作，讨论修改整改方案。将巡视反馈问题细化为4个大方面、32项具体问题，制定了《关于巡视反馈问题整改清单》，明确了每项整改任务的责任领导、牵头领导、落实部门和责任人，要求各相关部门和责任人按照责任分工和目标任务，相互配合，相互支持，对涉及到的具体问题，积极落实，限期整改到位，确保整改工作积极稳妥推进。学院纪委建立了整改问题台账，实行销号整改，每周对整改工作进行监督检查，推动工作落实。

(三)立行立改，建章立制

学院各部门迅速行动，积极落实巡视整改工作。通过2个多月的努力，学院党的领导弱化虚化、“两个责任”落实不够到位、基层组织软弱涣散、全面从严治党不力、纪律意识不强、干部人事政策不严、选人用人等方面的问题得到有效改善，整改已取得初步成效。目前，整改清单32项问题中的13项已整改落实到位，4项基本整改到位，其余15项正在持续推进，并按照“查漏补缺、标本兼治”原则，建立健全了14项规章制度。

二、巡视反馈问题整改情况

(一)关于“党的领导弱化，‘两个责任’落实不够到位”方面

1.“贯彻党委领导下的校长负责制不细不实”问题：

一是严格执行党委领导下的院长负责制，修订印发了《关于坚持和完善学院党委领导下的院长负责制的实施细则》。

二是出台了《党委会议事规则》和《院长办公会议议事规则》，避免出现党政职责不分、党政事务不分的情况。

三是对于提请党委会或院长办公会研究的事项，分管院领导与主管部门负责人于会前主动向书记和院长做好汇报。

四是完善党委书记和院长的沟通机制，决定重大事项前，做好事先酝酿、充分沟通。

五是进一步完善会务管理，按要求形成会议纪要。

2.“学院宣传思想工作和意识形态领域建设重视不够”问题：

一是成立了以党委书记为组长、相关院领导和职能部门负责人为成员的宣传思想工作领导小组。拟于2017年3月下旬召开党建与思想政治工作研讨会。

二是制定出台了《关于进一步加强学院意识形态工作的意见》、《意识形态工作责任制实施办法》等文件，明确了各部门落实宣传思想工作和意识形态工作的任务与责任。

三是进一步建立完善宣传思想工作和意识形态工作责任制的检查考核制度，对宣传思想工作和意识形态领域出现的问题，严格问责。

3.“立德树人、教风抓的不紧”问题：

一是结合“两学一做”学习教育，重点学习贯彻全国高校思想政治工作会议精神和教育部关于加强师德师风建设的意见，把立德树人作为学院教书育人的根本任务，着力提高全体教职员工育人为本、以德为先的意识，确保社会主义办学方向。

二是要求学院班子成员每月下基层调研工作不少于2天，每学期听课评课不低于4个课时。定期召开教师座谈会，充分听取教师意见建议。落实学院《师德师风建设实施意见》，每年开展1次教风学风建设暨师德师风评先表彰活动。进一步加强教学现场管理，落实《课堂管理规定》，规范教师课堂教学行为，并将教学效果纳入绩效考核，与教师绩效工资挂钩。

三是构建全员、全程、全方位的“三全育人”工作体系，充分利用各种教育载体，以爱国主义和职业道德教育为主，大力弘扬社会主义核心价值观。

4.“学风抓的不紧”问题：

一是出台了《班主任管理有关规定(试行)》、《辅导员、班主任管理条例》和学生日常管理工作及辅导员、班主任考核细则。加强考风考纪教育，修订完善《学生升留级管理办法》。

二是完善学院大学生评优评先机制，每天对各系部“两室文明”及学风情况进行督查、指导和评分。

三是建立心理健康咨询中心，并计划每个系(部)至少建立1个学生成长辅导室，扎实开展心理健康普查、跟踪与心理异常学生的疏导工作。开设了大学生心理健康教育课程，现有专、兼职教师17人。经常性开展安全教育、文明礼貌教育、感恩教育、青春期自我保护等讲座。

四是先后聘请市、区公安局专家来校开展法制讲座4次;组织学生到市、公安局监管中心实地参观，进行法制警示教育2次;修订了《学生手册》，多次组织学生进行学习，开展法纪法规、校纪校规教育并形成工作常态。严格执行校纪校规，对2015年11月27日打架斗殴的学生进行严肃处理。

五是加强监督管理。出台了《中层及以上干部通宵值班管理办法》、《关于进一步规范值班加班管理的通知》等文件，进一步强化学院突发事件应急防控机制，杜绝学生晚归及夜不归寝行为。学生处每天对宿舍进行巡查，现场督促整改，并开出负面清单计入系部和班主任个人月度考核。

5.“党委主体责任落实不够到位”问题：

一是及时制定党委研究和部署党风廉政建设年度计划，召开党委会研究部署党风廉政建设和反腐败工作，每学期不少于2次。

二是组织学习了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施细则》等文件精神，切实增强班子成员履行“一岗双责”的主动性和针对性。

三是制定绩效工资改革办法。实施绩效工资改革后，学院各项津补贴发放得到进一步规范。

6.“纪委监督责任落实不够到位”问题：

一是学院纪委书记不再分管其他行政工作。

二是完善纪委工作机制，每个季度至少召开1次以上纪委会。2016年学院共召开9次纪委会。

三是积极参加省纪委、省委教育工委组织的纪检业务培训，2016年组织干部外出参加培训5次。

四是对学院廉洁风险点进行排查，不断强化纪委执纪问责力度，对于发现的违纪违规问题，发现一起，查处一起，通报一起。

(二)关于“党的建设虚化，基层组织软弱涣散”方面

1.“重新校区建设和招生就业工作而轻党建，学习教育走过场问题明显”问题：

一是按照程序完成了党委换届选举，整改了学院未按照“每届任期5年”进行换届的问题。

二是要求班子成员、各党总支(直属党支部)书记强化“抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职”的责任意识。党委坚持每学期至少召开2次党建工作专题会议，切实扭转“重业务轻党建”的现象。

三是认真抓好学习教育。深刻反思2015年“三严三实”专题教育未按时间节点完成学习任务的问题，切实抓好不严不实问题整改。认真开展“两学一做”学习教育，形成党员学习教育长效机制。

四是充分发挥学院党校作用，每年至少开展1次对党务骨干党建党务知识培训，切实加强业务指导，每学期至少开展1次党建工作专题培训。

2.“基层党组织不健全，工作不规范”问题：

一是按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定，于2017年3月调整优化学院基层党组织设置，进一步健全基层党建工作机制和制度。

二是严格按照《中国共产党发展党员工作细则》发展党员，确保发展党员标准严格、程序严密、材料完整。

三是强化“三会一课”制度，要求各基层党支部每月至少召开1次支委会、每季度至少召开1次支部党员大会、每月至少召开1次党小组会，每半年上2次党课。

四是每半年通过查看会议记录、图片资料等方式，对各支部的“三会一课”制度执行情况进行检查考核，确保组织生活制度落到实处。

3.“党费清理行动迟缓”问题：

一是对全院党员2008年4月至2016年6月的党费缴纳情况进行了全面清查。目前，除退休党员和部分困难党员外，其余党员的党费已全部补交到位。

二是进一步完善党费缴纳有关规定。明确了党费缴纳基数，并报张家界市委组织部审定和省委教育工委组织部备案。

三是进一步规范党费缴纳程序。贯彻传达《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》精神，规范学院党费收缴、使用和管理工作。

4.“党员日常管理不够严格”问题：

积极开展毕业生失联党员排查工作。原有的毕业生失联党员中，已与多人取得联系，还有部分人员未联系上，已按规定进行了处理。对已联系上的失联党员按有关程序办理接转组织关系和补交党费等手续，为部分党员补齐完善了档案材料。今后，将进一步健全流动党员管理长效机制，规范日常管理。

(三)关于“全面从严治党不力，纪律意识不强”方面

1.“新校区建设随意改变BT模式承建项目”问题：

一是请有相应资质的专业预算造价公司编制工程预算，并聘请第三方进行预算审核备案。

二是建立了档案库，学院老校区土地处置和新校区建设工程全过程均有完整档案记录，做到有据可查。

三是严格执行预算下浮原则，严把工程进度款审核关。

四是严控工程结算程序，严格执行所有工程结算资料初审、复审、终审程序。

五是严格执行合同。

2.“新校区建设随意变更设计图及规划，增加工程造价，大部分变更未经过相关部门审批，程序不到位”问题：

一是学院新校区建设办认真清理了设计图纸及变更文件，对可能存在的问题进行了全面排查。

二是学院主动就审批不及时问题向设计、规划、建设等相关部门进行了汇报请示。

三是除正在施工的图书馆外，其他已完工项目争取结算之前整改到位。

3.“新校区建设随意增加预算、工程项目建设超预算较大”问题：

一是如实将情况上报省经信委、省发改委、省财政厅，请求审批支持。

二是在学院负债能力范围内，控制新校区建设投资总额。

三是主动申请接受审计部门全过程审计。

四是充分挖掘老校区设施设备的利用价值，勤俭办学。

4.“违规建设学生公寓”问题：

一是主动将有关情况上报上级领导和相关部门，争取理解支持。

二是请求相关部门(规划、监理、质检、建设)提前并全过程介入施工建设质量安全控制。

三是补办了1号楼规划许可证、施工许可证等相关手续。

四是及时办理了一期工程的土石方施工许可证。

五是通过招标，确定由湖南建设工程项目管理咨询有限公司对室外工程实施监理。

六是除土石方工程外，其他项目已接受建设部门的处罚。

5.“违规出借财政资金给开发商”问题：

一是严格按工程合同支付工程款项。

二是2012年至2015年的借款以抵扣工程款方式已经全部归还，余下的本金和利息将继续以抵扣工程款方式归还，在新校区建设各种款项结清之前抵扣到位。

三是2016年7月以后没有继续发生借款往来。

6.“新校区建设部分工程质量问题较多”问题：

一是及时进行问题排查。学院就出现的工程质量问题，建立了问题档案，按照合同质量保证条款，进行维修整改。

二是进行风险防控。安排人员定期进行质量安全巡查，发现问题及时整改。

三是加快施工建设。除1栋学生宿舍周边因回填土太深，待沉降到位后抓紧实施道路工程外，其他宿舍周边道路已硬化，一期绿化基本完成。

7.“违规滥发津补贴”问题：

一是推进绩效工资改革。学院实施绩效工资改革后，严格执行省财政厅、省人社厅关于津贴发放的有关规定，严禁违规发放津补贴。

二是清退违规发放的津补贴。对十八大以来，违规发放的津补贴，已全部按规定清退到位。

三是进一步规范财务运行机制。2016年11月，学院后勤账户已注销。基建和培训中心账户也将积极清理，尽快注销。

8.“存在虚列支出问题”问题：

一是及时清退通过虚列支出发放的津补贴，对学院中层及以上干部通过虚列支出发放的津补贴已全部按规定上交财务账户。

二是进一步健全财务风险防控机制。严格执行财务支付和报账程序，严禁虚套资金，大额资金禁止支付到个人账户，更不允许提取大额现金。所有教职员工薪酬劳资支出必须由组织人事处审核发放，日常运行经费必须有计划审批单、实施过程图片方能报账。所有工程和物资采购必须经后勤部门审批同意，凭合同、物资清单、验收单和资产登记表方能报账，切实防范虚套资金问题。

9.“私设‘小金库’问题”问题：

一是违规私设“小金库”发放的11.34万元资金，已经全部按规定清退到位。

二是不断完善学院财务内控体系建设，定期分析排查风险点，堵塞财务漏洞。

三是已于巡视期间，开展了清理“小金库”专项工作，全面清理排查学院“小金库”问题，要求学院各单位、各部门负责人签订了“小金库”零存在承诺书，对违反纪律的将按照规定严肃进行查处。

四是进一步严格教材购买程序，学院所有书费必须按合同码洋实行明折明扣，由财务处据实收取，杜绝差价。

10.“违规报账问题”问题：

一是严格招生差旅补助范围，禁止向中学和中介机构支付招生经费，差旅和宣传费之外的费用一律禁止报销，且不得超过招生就业处年初制定的经费额度，避免买卖生源情况发生。

二是严格招生差旅费报账规范，2016年教职工在招生工作中已经发生的费用，由财务处严格按有关规定报账。

三是学院召开党委会，决定从2017年起取消原有的招生差旅包干经费政策。

11.“‘三公经费’违规开支问题”问题：

一是严格公务接待标准。按规定编制2017年“三公”经费预算，并确保2017年接待费控制在规定范围内。严禁私客公待，严禁摊派、转嫁公务接待经费。严禁公务接待活动中超规格、超标准接待，饮用高档酒水，购买香烟。所有票据必须符合财务会计规定，大额发票必须按要求附明细单。

二是进一步严格公务接待审批制度。全院所有公务接待统一归口党政办公室管理，对各类公务接待进行严格审批、审计，不接待无公函的公务活动。

三是加强监督检查。由党政办公室联合纪检监察室对“三公” 经费使用情况开展监督检查，对违规违纪行为，严肃追责。

12.“漠视群众纪律”问题：

已于2016年1月起实施了绩效工资。将进一步加强政策学习，提高思想认识，切实提高服务意识，及时落实相关政策规定。

13.“解决群众诉求不及时”问题：

一是进一步完善相关制度。制定了《后勤岗位责任管理办法》，奖勤罚懒，调动后勤维修服务工作积极性。

二是进一步明确后勤维修服务流程。设立了专门维修电话，通过学院办公系统和微信进行公告。

三是进一步提高工作效率。后勤部门加强与学生工作处、新校区建设办等部门的沟通，提高维修工作的时效性。要求后勤处领导干部定期到一线进行调研，听取相关意见并做好记录。

14.“有的职能部门履职不力”问题：

一是制定了部门目标管理考核办法和职工目标管理考核办法，依据工作任务量化管理考核细则对教职工进行考核。

二是制定了中层干部目标管理考核办法，依据部门年度工作目标对部门和中层领导干部进行考核，与绩效工资发放挂钩。

三是深入开展 “纠‘四风’、治陋习”专项整治工作，对工作懒散、行动不实、推诿扯皮的干部、职工进行批评问责。

(四)关于“执行干部人事政策不严，选人、用人问题较多”方面

1.“干部任职把关不严”问题：

完善《中层干部选拔任用及管理办法》，严格执行党政领导干部选拔任用条件和程序。进一步加强对学院领导干部选拔任用工作的监督。

2.“个人有关事项填报不实”问题：

对全院中层干部2016年个人有关事项报告信息进行了随机抽查，结果已报上级组织部门。今后，将按照上级政策要求，及时开展干部个人有关事项填报和随机抽查工作，实现信息全面准确及时。

3.“持因私护照公费出国”问题：

一是全面清查了2010年以来学院组织开展的境外教师培训项目。

二是及时纠正问题，因办理不了因公护照，取消了原计划3名教师赴德培训项目。

三是进一步严格规定教职工因私出国(境)的证件管理、审批流程，杜绝任何使用公款持因私护照出国(境)从事公务活动的行为。

4.“三超两乱”问题：

一是通过绩效工资改革，将超规格享受待遇的2名正科级岗位干部待遇下调，不再享受副处长级待遇，1名同志拟请示上级主管部门后尽快整改到位。超职数配备的1名处级领导干部在2017年整改到位。

二是今后严格按照相关制度规定，加强干部职数管理。

5.“履行干部选任程序不到位”问题：

一是对学院5名中层干部直接任正科级职务问题，学院进行了深刻检查，并向上级汇报，已按照相关文件精神进行处理。

二是对学院7名新提拔副处级干部未按程序及时履行“凡提四必”程序问题，及时开展了补核工作，并将有关情况上报了省委组织部干部监督管理处。

三是今后将严格按照干部选任程序规定，及时开展相关工作。

6.“工作经历造假”问题：

学院主动联系当事人现在单位人事部门，说明相关情况，明确要求解除其劳动关系。今后将进一步提高思想认识，严守用人制度，杜绝再发生此类问题。

7.“干部人事档案材料缺失严重”问题：

一是由组织人事处对干部人事档案进行全面清查，完成干部人事档案的查缺登记，按规定补齐。

二是严格按照中组部《关于进一步从严管理干部档案的通知》和省委组织部《关于严格干部档案日常管理的通知》要求，逐步建立规范、有序的档案管理制度。

8.“‘近亲繁殖’现象突出”问题：

一是严格遵守回避制度，根据领导干部任职回避制度要求，积极稳妥地处理好相关人事问题。

二是严格遵守相关规定，执行公开招聘政策，依法依规招聘人才。

三、持续发力，不断深化巩固巡视整改成果

经过前一阶段的努力，学院整改工作取得了初步成效和阶段性成果，但整改工作还需继续努力。学院党委要求，要以巡视整改为新起点，贯彻好全面从严治党各项要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，切实履行“两个责任”，持续深入推进整改，不断巩固扩大巡视成果，推动学院各项工作再上新台阶。

(一)切实加强全面从严治党

进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致, 坚持做到“四个看齐”，认真执行民主集中制，严肃党内政治生活，严格党的纪律，在全院营造守纪律、讲规矩的良好氛围。

(二)坚定不移地落实好“两个责任”

按照中央和省委要求，以高度的政治自觉抓好党委主体责任和纪委监督责任的落实。落实党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，支持纪检部门开展执纪监督、查处案件和问责追究工作，加强干部队伍建设和作风建设，坚持把纪律和规矩挺在前面，促进全院广大干部廉洁从政。

(三)持续深入抓好整改后续工作

对已有初步成效的整改项目，适时组织开展“回头看”，巩固和深化巡视整改成果，防止问题反弹。对少数尚未整改到位的，严格按照整改工作方案要求，跟踪督查，确保在限定时间内落实;对需要长期整改的事项，坚持一抓到底，把严实作风贯彻始终，加大工作力度，确保取得实效。切实做到把巡视整改的成效真正体现到加快推动学院各项事业发展中。

(四)坚持不懈推进作风建设

坚持抓好中央八项规定和省委九条规定精神的贯彻落实，巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，强化权力运行制约和监督，着力整改群众最关注的热点、难点问题，确保作风建设常抓不懈。加强党风党纪和廉政警示教育，严明政治纪律和政治规矩，从严监督管理党员干部。对重点领域和关键环节加强监督，逐步实现内部审计监督全覆盖，对不正之风问题依纪依规调查处理，营造风清气正的校园发展环境，为推动学院快速发展做出新的更大的努力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。

联系电话：0744-8257357;

邮政信箱：湖南省张家界市热水坑张家界航空职院纪委(邮编427000);

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中共湖南张家界航空工业职业技术学院委员会

2017年3月31日